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大发快3ipad_快3彩票app_回血|市进一步优化营商环境操作指引(2019版)摘要

 第一部分 关于优化市场准入领域审批服务的措施

 

一、项目评价

 

关于优化工业项目用地评价的工作措施

 

1、简化评价流程。改打分制为综合审查制,由发改、工信综合考虑项目投入产出、科技创新、资源利用效率等综合审查。(责任部门:市发改委、市工信局)

 

2、减少评价部门。由六部门改为四部门,其中生态环境局、应急管理局为一票否决式准入。(责任部门:市发改委、市工信局、市应急管理局、生态环境局)

 

3、优化评价方式。利用电询、网络等电子方式评价,特殊项目采取会议评价。(责任部门:市发改委)

 

4、轻准入重监管。企业申请用地的同时与所属板块签订监管协议,按企业承诺达到相应投入产出标准即可通过审查给予配置资源,同时加强后续监管,切实保障项目评价在推进转型发展,优化产业布局,提高资源配置效率方面作用。(责任部门:市发改委、各板块)

 

二、企业开办

 

进一步优化企业开办的工作措施

 

1、推行线上“全链通”申请方式。申请人通过“全链通”一站式服务平台,实现“一点接入、一次认证、全网通行”的一条龙办理。企业在线登记注册完成后,通过电子营业执照登录,实现网上申请刻制公章、“一键预约开户”、实时生成银行账号、办理涉税事项。(责任单位:市行政审批局、市公安局、税务局、人民银行大发快3ipad_快3彩票app_回血|支行)

 

2、推行线下“一窗式”申请方式。即“一窗受理、集成服务”。申请人线下到企业开办综合窗口提交一套申请材料,即可完成企业登记、公章刻制、银行开户和涉税事项、社保登记,办件结果由综合窗口统一反馈。申请人最多跑一次窗口、最快在1个工作日内完成,实现“一个窗口、一套材料、一天办成”,并逐步向镇级便民中心延伸。(责任单位:市行政审批局、市公安局、税务局、人民银行大发快3ipad_快3彩票app_回血|支行、市人社局)

 

3、进一步精简申请材料。通过名称自主申报、申请表格优化等方式缩减材料。通过名称自主申报方式申请,申请人可将企业名称与网上登记合并一次性提交,无需再另行提交名称预先核准登记材料。通过企业开办综合窗口提交一套材料,窗口将申请材料扫描上传,刻企、银行可在线获取核验营业执照、身份证件等材料。全面取消企业名称预先核准和企业银行账户开办审批许可,开办企业全流程从5个环节压缩至3个环节。(责任单位:市行政审批局、市公安局、税务局、人民银行大发快3ipad_快3彩票app_回血|支行)

 

4.推行信息方式简化办理程序。全面推进全程电子化登记,推广电子营业执照,简化“电子身份证”申领方式。企业办理注册登记通过全国企业登记身份管理实名验证系统,对相关自然人进行实名验证,实现线上线下身份信息管理全覆盖。简化企业注销和破产程序,建立企业注销网上服务专区,通过国家企业信用信息公示系统获取注销企业清算组和公告信息,推进部门信息共享。基于一窗综合受理、电子证照库等数据化平台,开设多证联办套餐,提供“一件事”“一窗式”服务。(责任单位:市行政审批局、市公安局、税务局、人民银行大发快3ipad_快3彩票app_回血|支行)

 

企业开办流程图

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“全链通”办理示意图

 

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“一窗式”流程示意图

 

三、纳税服务

 

进一步推进纳税便利化的工作措施

 

1、落实减税降费

 

(1)支持小微企业发展。落实小微企业普惠性税收减免政策。大幅放宽可享受企业所得税优惠的小型微利企业标准,同时加大所得税优惠力度;对增值税小规模纳税人,提高免征增值税月销售额标准;扩展投资初创科技型企业享受优惠政策适用范围。

 

(2)促进科创产业。积极落实固定资产投资、研发费用加计扣除、加速折旧等政策,鼓励企业加大研发和设备投入,促进产业升级。进一步鼓励创业创新,加大对科技企业孵化器、大学科技园和众创空间的优惠政策扶持。

 

(3)促进富民增收。全面实施修改后的个人所得税法及其实施条例,减轻居民税负。做好重点群体创业、就业税收扣减、减征契税等政策落实。

 

2、减少纳税次数

 

(1)优化升级线上办税。拓展线上办税业务事项范围,实现主要涉税业务“一网通办”,完善办税事项“全程网上办”和“最多跑一次”清单。加快落实省税务局电子税务局建设要求,推广使用“我的江苏税务”APP和“个人所得税”APP,让移动办税成为纳税人易于接受、乐于选择的办税新方式。

 

(2)便利纳税人发票办理。积极推进发票网上领用,落实“网上批、快递送、不见面”要求,使“线上快捷申请、订单式智能处理、自动发放打印、集中物流配送”O2O服务新模式成为纳税人领用发票的主渠道。落实扩大小规模纳税人自行开具增值税专用发票试点范围政策。

 

(3)简化纳税人代开发票。优化增值税代开发票管理,开展税务机关网上代开增值税电子普通发票试点,简化发票代开资料,优化发票代开操作,引入多渠道支付方式。全面提高发票代开办理效率。

 

(4)便利纳税人外出经营。取消跨区域涉税事项报验管理的180天有效期,改按跨区域经营合同执行期限作为有效期限。实现跨区域经营管理证明开具、报验、申报等环节网上直接办理和核销、缴销环节的自动处理。

 

(5)便利纳税人涉税资料报送。全面落实企业所得税优惠备案“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”等改革举措。落实扩大税 (费)优惠备查范围,纳税人享受备案类减免税无需报送资料,通过填报申报表及其附表履行优惠备案手续。进一步清理税务证明事项,全面落实国家税务总局2018年12月、2019年3月先后两次取消20项、15项税务证明事项的任务。探索电子签章、电子资料在税收领域的应用和涉税文书电子化推送与签收。

 

3、压缩办税时间

 

(1) 纳税人新办开业再提速。90%以上涉税事项窗口即时办结,通过线上新办企业综合申请套餐实现“不见面审批”,创新实现“新办企业套餐”智能审核,正常新办企业首次申领发票认定时间,从半个工作日提速至30分钟办结。

 

(2)构建智能办税服务体系。依托智能咨询中心、智能辅导中心和远程指挥中心,为纳税人提供涉税在线咨询解答、在线辅导培训服务和远程专家业务支撑服务,最大限度减少办税的时间和空间限制,节约纳税人的办税时间。大限度减少办税的时间和空间限制,节约纳税人的办税时间。一是智能咨询中心:依托微信公众号,实现智能自助咨询、在线税助咨询,提供专业、权威的咨询服务,增强政策措施落实的统一性。二是智能辅导中心:依托微信公众号,实现自助下载视频学习、网络在线直播等辅导方式,提供税收政策、办税流程、税收专题等宣传辅导,让税收宣传辅导更接地气。三是远程指挥中心:通过大数据分析,实时掌握服务资源运行情况,最大化地实现资源的集约调配,保障纳税人的办税体验。通过专家团队集中远程指导的方式,快速解决纳税人在线下实体办税过程中遇到的复杂涉税事项。

 

(3) 主动提供深层次个性化服务。进一步发挥好税收引导资源优化配置、促进经济高质量发展的积极作用,开展“助力经济高质量发展春风行动”。一是强化政策引领,助力产业科创,为高质量发展提供“税务支撑”。不定期召开专题政策解读会,有针对性地专题辅导纳税人了解和享受研发费加计扣除、固定资产加速折旧、设备抵免、资源集约利用等各类税收优惠。二是主动对接重点行业和重点项目,提供深层次个性化服务,为高质量发展发挥“税务作为”。建立重点税源服务机制,明确一对一客户联系制度,定期开展宣传辅导,问需求,解问题,助推企业高质量发展。

 

(4)应用不动产集成服务平台。行政审批局牵头联合资规、住建、税务部门,全力打造升级“不动产集成服务平台”,实现信息共享,网上审核,减少资料报送,缩短办税时间,真正实现“多让数据网上跑、少让群众路上跑”,不断推动不动产登记工作信息化发展。

 

4、优化税后流程

 

(1)改革注销和迁移办理流程。对未办理过涉税事宜的或办理过涉税事宜但未领用发票、无欠税(滞纳金)及罚款的免予办理清税证明,直接向市场监管部门申请办理注销登记。对未处于税务检查状态、无欠税(滞纳金)及罚款、已缴销增值税专用发票及税控专用设备且符合特定条件纳税人,采取“承诺制”容缺办理,提供注销即时办理。简化税务注销办理的资料和流程,开设业务专窗提供“套餐式”服务。对省内纳税人简化清税要求,实现跨区域迁移快速办理。

 

(2)提升出口退税效率。提升出口退税效率。强化出口企业分类管理,除第四类出口企业外,对实行无纸化申报的纳税人提交的电子数据经审核符合相关规定的直接予以办理,在税务总局规定的办理时间基础上进一步压缩退税办理时间。

 

(3)深化纳税信用应用。进一步推进银税合作,鼓励更多的银行业金融机构推出“银税互动”金融产品,让诚实守信的企业,凭借良好的纳税数据,换取银行的授信资金,将无形的“纳税信用”转变成有形的“银行信贷”,缓解小微企业融资难、融资贵的问题,助推小微企业的健康发展。尝试对纳税信用等级高的纳税人给予“容缺受理”“快速通道”等更多的办税便利;对信用级别低、风险等级高的纳税人实施重点监控;对存在严重失信行为的纳税人纳入黑名单,推送政府信用信息平台,按照《市政府办公室印发关于贯彻落实江苏省税收失信行为管理办法(试行)的实施意见的通知》具体要求,推动实施联合惩戒,为构建信用奖惩联合大格局,促进社会信用体系建设提供有力保障。

 

(4)规范各类税收检查违法违章行政处罚。在全市范围内实现税收行政处罚标准、流程及文书的统一。统筹安排总局部署及省局发起的风险管理事项,减少重复入户。根据国务院和国家税务总局部署推行执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。

 

四、报关通关

 

进一步优化报关通关的工作措施

 

1、简化单证办理手续

 

(1)《报关单位注册登记证书》纳入“多证合一”。企业申请办理市场主体注册登记时,需要同步办理《报关单位注册登记证书》(进出口货物收发货人)的,按照要求勾选进出口货物收发货人的备案登记,并补充填写相关备案信息。市场主体登记部门按照“多证合一”流程完成登记,海关接收到企业注册电子信息和商务备案电子信息后即完成企业备案,申请人无需再到海关办理手续,实现“一表申请、数据推送、自动办理”。

 

(2)推行国际贸易“单一窗口”一次申报。关检业务优化整合,企业申报模式由原来的“先报检、后报关”变为现在的“一次申报”。整合报关报检的申报项目,将原报关、报检单合计229个货物申报数据项精简到105个。报关报检面向企业端整合形成“四个一”,即“一张报关单、一套随附单证、一组参数代码、一个申报系统”。(3)实施申报单证电子化。海关总署与农业农村部、商务部等16家发证机关系统对接和数据互联,进出口环节46种监管证除保密需要等特殊情况外,全部实现联网核查。对已实现联网核查的单证、海关出具的资质证明及其他单证,企业在申报时,由原来需要提交纸质单证改为仅需录入单证编号。对法律、法规、规章规定应当向海关提交的其他证明、声明类材料,企业只需依法申明持有相关材料。

 

2、优化流程提速降费

 

(1)深入推进关检业务融合。根据资质整合、一次申报、查检合一、多查合一等要求,强化业务融合,优化机制流程,实现进出境货物、运输工具等关检监管业务的全面融合。

 

(2)深入开展“一次性”联合检查。加强与边检、海事等口岸管理部门联系配合,推动建立健全联合检查机制,对多个部门需要对同一对象(进出境货物、运输工具)实施检查的,遵循“能联尽联”原则,全面推进实施一次性联合检查。

 

(3) 深入推广“双随机、一公开”机制。进一步强化布控领域“双随机”,推进常规稽查、保税核查和保税货物监管等执法领域实施“双随机、一公开”作业模式,提升“双随机”监管效能。

 

(4) 推广应用“提前申报”模式。鼓励符合条件的进出口企业提前申报,提前办理单证审核和货物运输作业,待非布控查验货物运抵口岸后即可放行提离。指导企业用好提前申报政策措施,提高进口货物“提前申报”比例。

 

(5) 加快推进关税保证保险改革。开展以关税保证保险、银关保等为内容的多元化担保试点,扩大保证保险覆盖面。积极争取扩大担保适用范围,在保证税款及时安全足额入库的同时,切实帮助企业特别是民营企业和中小企业降低通关成本,提高通关效率。

 

(6) 深入实施税费自报自缴制度。由企业自行申报税费、自行办理相关税费缴纳手续,进一步提高应税货物的通关时效。全面推广《海关专用缴款书》打印改革,企业无须再到通关业务现场即可自行打印。这意味着海关通关无纸化“最后一公里”已经打通,实现了通关全程无纸化和全程线上办理。

 

(7) 推行“先放后检”监管方式。落实进口铁矿、锰矿、铬矿、铅矿及其精矿、锌矿及其精矿等矿产品“先验放后检测”改革措施。在风险可控的前提下,按照海关总署统一部署,适时将“先验放后检测”监管方式复制推广至其他进口大宗资源性商品,切实缩短口岸货物堆存时间。

 

(8)深入改革时效性商品通关流程。优化鲜活产品、短货架期进口食品的检验检疫流程,在风险可控的前提下实行即报即查即放。对未抽中安全风险重点监控、现场查验未发现可疑情况的产品,立即放行;对抽中查验或监控的产品,探索采用全程监管、预约查验、快速检验、人工智能识别、远程鉴定、专家云支持等技术和管理手段,加快现场验放速度。

 

(9) 深入探索第三方采信制度。引入市场竞争机制,发挥社会检验检测机构作用,在进出口环节进一步推广第三方检验检测结果采信制度。鼓励企业委托检测质量过硬的第三方机构对进口食品进行检测,并在进口报关时提交检测报告。鼓励出口食品、农产品生产企业通过第三方检测机构对出口产品质量安全进行自检自控。

 

(10)深入拓展汽车保税存储业务。充分利用张家港口岸整车进口口岸优势,在综合保税区内积极开展进口汽车保税存储、展示等业务。

 

(11)优化原产地企业备案和签证流程。推行企业对外贸易经营者备案和海关、贸促会原产地企业备案“三证合一”,优化原产地签证流程,推行原产地证书自助打印。

 

(12)持续压缩整体通关时间。以2017年整体通关时间为基准,在2018年完成压缩1/3的基础上,加大管控力度,确保完成2019年压缩目标。参与全市口岸通关时效的统计分析,持续压缩整体通关时间。

 

(13)严格落实降费措施。持续规范海关涉企收费行为,公示公开海关收费项目和收费标准,严格执行法定检验检疫收费停征政策。海关定期统计查验无问题集装箱相关数据报至商务局,协助政府相关部门实施免除查验无问题集装箱相关费用,通过码头将财政补贴给企业。关注地方政府降费工作进展,协助推进口岸降费工作良性发展。

 

3、提升口岸信息化智能化水平

 

(1)全面推进国际贸易“单一窗口”标准版应用。加大国际贸易“单一窗口”应用率,2020年底前,主要业务(货物、舱单、运输工具申报)应用率达到100%。

 

(2)加快实施口岸物流信息电子化建设。采用移动互联网等新技术,积极推进“互联网+物流”建设,完善“掌上物流”等系统功能,实现车辆放行凭证电子化,提升口岸物流运行效率。

 

(3)加快实施国际航行船舶进出境通关全流程无纸化改革。推广国际航行船舶进出口岸业务“一单多报”模式,申报主体一次录入电子信息,分别向海事、海关、边检进行申报,实现申报审批全程无纸化作业。

 

(4)加快实施口岸查验智能化建设。加大智能查验设备应用力度,推进“智能审图”“集中审像”作业试点,加强相关系统建设开发与设备配备。

 

4、完善便利化措施

 

(1)开展“问题清零解难题”活动。建立“问题”收集机制,多渠道拓展“问题”来源。建立“问题”解决机制,对于收集到的问题,在各职能部门权限范围内解决的“现场清零”;对于需要各职能部门的上级部门给予政策解决的问题,积极对上反映,做好跟踪协调,争取问题“早日清零”;对于企业提出的但不符合国家法律法规规定的诉求,现场释疑解惑,争取理解支持,实现问题“思想清零”。

 

(2) 推行“预约通关”服务模式。符合要求的货物需在正常办公时间以外办理通关手续的,可登录“互联网+海关”一体化网上办事平台(平台地址:http://online.cus-toms.gov.cn),应用“货物通关”模块的“预约通关”功能,在线填写并提交预约通关申请。海关网上反馈受理结果。

 

(3)简化特殊监管区域进出区管理。允许不涉出口关税、不涉贸易管制证件、不要求退税且不纳入海关统计的货物、物品,实施便捷进出海关特殊监管区域管理模式。

 

(4)注重运用企业信用等级。实行进出口企业诚信信息共享,在通关监管过程中实行差别化信用管理,对高信用等级企业加大信任监管力度。全力配合上级海关部门做好预裁定业务。积极支持、指导企业取得海关“经认证的经营者”(AEO)认证,扩大国际互认范围。

 

(5)支持多式联运发展。贯彻落实总署多式联运监管办法。积极参与研究优化海关通关模式和配套制度。支持多式联运发展,推动各部门信息交换共享。

 

报关通关流程图

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五、不动产登记

 

进一步拓展不动产登记服务的工作措施

 

1、深化“一窗受理,集成服务”。建立不动产登记集成服务平台,实现交易、纳税(缴费)、登记、水电气网络有线电视等业务全流程一窗办理,优化一人受理、一套材料、一网申请模式,一般不动产登记不超过3个工作日。

 

2、丰富“互联网+不动产登记”内涵。配合苏州建设“互联网+不动产登记”网上申报大厅和“苏易登”移动申报平台,实现全城通查、全城通办、网上查解封。开展“互联网+资金托管、银行贷款”集成服务,在政务服务中心设立存量房交易资金托管便民服务办理点。

 

3、优化不动产交易登记网上办理模式。进一步优化不动产交易登记网上集成服务平台3.0版,优化交易网签服务功能,联动购房贷款审批,运用移动支付方式缴税、缴费,EMS免费邮寄不动产权证。

 

 

第二部分 关于优化投资建设领域审批服务的措施

 

进一步优化工业建设项目审批流程的工作措施

 

工程建设项目从立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可到竣工验收实行每个阶段“一个窗口、并联审批、限时办结”,力争将工程项目审批时间缩减至100个工作日以内。

 

1、立项用地许可阶段

 

(1)优化供地评价流程,缩短评价时间,减少评价部门。改打分制为综合审查制,改六部门为四部门,生态环境局、应急管理局实行一票否决式准入,强化后续监管。

 

(2)推行一窗受理模式,打破部门壁垒,合并事项办理。实现一个服务窗口同时受理同一申请人多个不同申请事项,做到“一键取号、一窗受理、集成服务”。

 

(3)建立信息共享制度,精简申请材料,减轻企业负担。不同审批阶段的审批部门通过网上综合服务平台实时共享申报材料,减少重复提供,减轻企业负担。

 

(4)优化审批流程。规划方案审查与建设用地规划许可证同步进行审批。将建设用地规划许可证与用地批准书同步办理。

 

2、工程建设许可阶段

 

(1)深化预审制度。重点工业项目在提供法定控规、设计条件后即可进入规划方案预审。规划方案预审阶段,通过互联网平台来统一征求水利、供电、交运等部门意见。预审方案通过即进入规划批前公示,住建局凭规划批前公示图即可进行施工图、消防、防雷等预审工作。

 

(2)调整审批时序。将环境影响评价、节能评价、文物资源评估等评估评价和取水许可等事项调整到开工前完成。将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到开工前办理,市政公用部门在工程施工阶段并行完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。压缩勘察报告审查时间、小型项目0.5天、中型项目2天、大型项目3天。

 

3、施工许可阶段

 

(1)开展“数字多图联审”。通过施工图设计文件电子文件线上报送方式,在网上对我市房屋建筑和市政基础设施工程项目进行数字多图联审。此项优化措施将施工图设计文件审查、抗震审查、消防设计审查、防雷装置设计审查进行全面整合,提升审图效率。

 

(2)开展并联审批。通过流程优化,实现了“质量监督备案、安全监督备案、施工合同备案、监理合同备案”等4个环节的并联审批。并联审批后,实现了数据共享,减少了相同资料的重复提交,减少了中间环节,提高了联合审批效率。

 

(3)提高审批效率。全面启用带统一数字编码、二维码和CA电子签章的施工许可电子证书,停止发放施工许可纸质证书,施工许可信息实行公开查询,可通过江苏省住房和城乡建设厅门户网站或扫描施工许可二维码查询证书信息。

 

4、竣工验收阶段

 

(1)开展事中事后全过程监管。利用互联网手段,建立建设项目批后管理数据库,指派专人负责维护管理、实时更新。对数据库内的在建项目定期进行回访,了解项目建设情况,对其进行有效的指导、监管。每月行政审批局至少组织一次由资规局、住建局(含质监、人防、消防职能)等联合验收部门参加的联席会议,研究处理各部门在过程监管中发现的问题;遇有特殊情况随时召开。

 

(2)推行“多测合一”。联合验收中推行“多测合一”,实现“一次委托、成果共享”。验收阶段中所必需的规划竣工测绘、房产面积测绘、土地籍测绘可以由一家具备相应测绘资质的服务机构来承担,避免重复测绘,减轻企业负担,提升服务效率,实现“一次委托、统一测绘、成果共享”。

 

(3)开展建设项目“预验收”。建设项目达到验收条件之前,组织联合验收各部门,对建设项目开展“预验收”。预验收过程中,对建设情况进行排查梳理,发现问题及时告知建设单位进行整改,缩短项目的验收周期。

 

中介服务

 

1、关于优化涉审中介服务的若干措施

 

(1)建设网上“中介超市”。依托政务服务网开发建设中介服务网上交易平台,中介服务机构“零门槛、零限制”入驻,实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。

 

(2)开放市场。面向全国范围开放市场,凡具有法定资质或具备相应服务能力的,按照服务标准开展业务,签署服务承诺,接受监督管理的中介机构,都可以申请入驻网上“中介超市”。

 

(3)公开展示。拟入驻“中介超市”的中介机构,提出入驻申请,提交相关材料并经行业主管部门审核后,在“中介超市”页面对外展示,包括中介机构的基本信息、资质服务范围、有效期等情况、类别,以及获得荣誉等情况,供业主单位自主选择中介机构。

 

(4)多种选取方式。业主单位根据自身所需中介服务需要,可在“中介超市”中直接选取中介机构,也可以通过在超市发布需求公告,通过网上竞价方式选择合适的中介机构。

 

(5)服务过程全程监管。业主单位确定中介机构并签订服务合同后,将合同上传至“中介超市”平台,行业主管部门和市审批局根据合同约定的服务时限对中介机构进行过程监管。

 

(6)事后评价。业主单位在中介机构完成中介服务后,可对中介机构的服务质量、服务时效、服务态度、服务收费、服务规范五个方面分别进行服务评价,评价结果对外公示。

 

(7)考核管理。行业主管部门制定相应的中介机构考核办法,加强对入驻中介机构的日常管理,定期对中介服务质量进行考核,将考核结果及时对外发布,供业主单位参考。

 

2、大发快3ipad_快3彩票app_回血|市“3+5”产业涉审中介服务指南

 

根据大发快3ipad_快3彩票app_回血|市“十三五”工业经济发展规划确定的发展目标,不断优化产业结构,确立我市“3+5”产业,即包括汽车及零部件产业、纺织服装产业、装备制造业“三大千亿级产业”以及新一代信息技术、节能环保、生物制药产业、新能源、新材料“五大新兴产业”。以下为上述“3+5产业”项目在投资建设审批过程中可能涉及的中介服务提供参考。(具体所需中介服务根据企业项目实际情况确定)

 

进一步优化水电气接入工作措施

 

用户申请用水接入(工程建设项目的施工临时用水),申请新装、增容用电,申请中压及以下供气接入服务,由市中法水务、供电公司和天然气公司等单位提供“一站式”受理,各单位进一步简化审批手续、优化办理流程、加强信息互通、降低接入成本。

 

(1)关于接水。无需在建筑区划外增设接入管线的,5个工作日内完成装表接入。需要建筑区划外增设接入管线但无需办理行政审批事项的,接入管线长度不超过100米的,23个工作日内完成装表接入;超过100米的,28工作日内完成装表接入。需要增设接入管线且需要办理行政审批事项的,超过100米的,35个工作日内完成装表接入(其中涉及规划办理、道路占用挖掘、绿化移植的行政审批不超过7个工作日)。

 

(2)关于接电。全市10(20)千伏高压以及400伏低压非居民用户平均接电时间分别压缩至50和7个工作日以内,平均接电成本压降30%。

 

(3)关于接气。无需在建筑区划外增设接入管线的,5个工作日内完成装表接入;需要在建筑物区划外增设接入管线但无需办理行政审批事项的,接入管线长度不超过100米的,20个工作日完成装表接入;超过100米的,30个工作日内完成装表接入;需要在建筑物区划外增设接入管线且需要办理行政审批事项的,接入管线长度不超过100米的,30个工作日完成装表接入;超过100米的,35个工作日内完成装表接入。

 

工作任务和工作措施

 

(1)整合优化流程,实行限时审批。供水接入程序统一优化整合为申请受理、编制方案、施工验收3个环节。用电接入优化为用电申请、行政审批、工程施工、运行用电4个环节。天然气接入优化为用户申请、方案设计、施工安装3个环节。在行政审批阶段,通过“互联网+政务服务”,实现信息共享,并联审批。(牵头单位:市行政审批局,责任单位:中法水务、供电公司、天然气公司、资源和规划局、住建局、交通局、水务局、公安局)

 

(2)简化业务受理,提升服务效率。用水接入申请材料统一简化为5项。用电接入和天然气接入都公布简化后的材料清单。用水接入和用电接入落实“一窗受理”“一证受理”及全城通办。(责任单位:中法水务、供电公司、天然气公司)

 

(3)推进“互联网+服务”,大力缩短时限。积极利用“互联网+服务”,大力拓展线上服务渠道,通过线上互动、内部管控等方式减少用户往返,实现简单业务全线上办理,大幅压降用水、用电和天然气接入时长。(牵头部门:市大数据局,责任单位:市行政审批局、中法水务、供电公司、城投公司、资源和规划局、住建局、交通局、水务局、公安局)

 

(4)压降接入成本。供水企业并行推进内外流程,优化供水路径、方案,推广标准化制式接入方案,提高物资准备及工程服务效率,实现用户时间、成本双节约。供电公司进一步扩大业扩配套工程的实施范围,年内实现10(20)千伏、400伏用户(不含临时用电、居配工程)的全覆盖,由供电公司投资建设外线工程至用户资产分界点,大幅减少用户接电支出。(责任单位:中法水务、供电公司、天然气公司)

 

第三部分 关于优化企业运行服务的若干措施

 

关于优化企业运行服务的若干措施

 

1、积极探索企业综合工时制实施办法,解决企业生产淡旺季用工问题。

 

(1)优化许可流程,申请企业提交申请材料后,符合受理条件的当场办理受理工作,在5个工作日内安排现场查勘,并在受理后10个工作日内做出是否许可决定。申请材料不完整、不符合受理条件或者经查企业有违法违规情形的,当场退回材料,有需要的发放一次性补正告知。(责任部门:市人社局)

 

(2)延长实施期限,根据市人社局、总工会、工商联和信用办联合发布的《关于对劳动关系和谐企业给与正向激励的意见》,我市经审批实施综合计算工时工作制的企业,凡符合劳动关系和谐企业标准的,许可有效期可由一年延长至三年。(责任部门:市人社局)

 

(3)主动对接省内试点县市,在2020年度(审批周期为一年)对适用行业作相应扩大。一是地质及资源勘探开发、建筑、制盐、制糖、旅游、渔业、海运等行业中,部分受季节、资源、环境和自然条件限制需要集中作业的岗位;二是交通、铁路、邮政、电信、内河航运、航空、电力、石油、石化、金融等行业中,部分中断作业可能会影响社会公共利益的岗位。同时根据不同行业及岗位特性,适度延长综合计算工时的周期。(责任部门:市人社局)

 

2、强化人力资源服务、规范管理,减少企业用工成本。

 

(1)加快建立用工调剂机制,为企业分流职工(特别是技术工人)与有用工需求的企业提供短平快服务,有效保障人力资源服务供给。(责任部门:市人社局)

 

(2)发挥公共人力资源市场主导作用,加大招聘会场次与覆盖力度,优化市人才就业网、人才就业微官网的功能,完善人力资源服务信息网络,提供更加便捷的服务。(责任部门:市人社局)

 

(3)加强对人力资源机构的管理,依法实施人力资源服务行政许可,严格人力资源服务机构年报审核制度,每年5月前及时公示合法合规的年报通过人力资源服务机构。(责任部门:市人社局、市市监局)

 

(4)由市政法委牵头,公安、城管、人社、市场监管等部门定期联合开展专项整治行动,重拳打击黑中介,最大限度扫除其生存空间,并坚持动态监察,形成长效机制。同时对侵犯职工合法权益、牟取非法利益的机构或个人依法从严查处,发挥震慑效应。对涉黑涉恶势力纳入专项行动。(责任部门:市政法委、市人社局、市市监局、市公安局、市城管局)

 

3、跨部门政策信息统一发布。中小企业政策服务云平台开展跨部门的政策信息统一发布,并设置于“看大发快3ipad_快3彩票app_回血|”APP,政策解读等新闻视频内容发布于“e政通”专栏,为企业提供快捷、高效的涉企政策获得渠道。对于热点政策,由发布部门进行专业解读和咨询解答。(责任部门:市委宣传部、市广电总台以及市工信局等涉企政策部门)

 

4、提供人才长租公寓。长租公寓主要针对来常就业的专业技术人才和企业管理人才,提供三年左右的过渡性居住公寓。目前大发快3ipad_快3彩票app_回血|长租公寓主要位于主城区、大发快3ipad_快3彩票app_回血|经济技术开发区及大发快3ipad_快3彩票app_回血|高新技术产业开发区,可按《大发快3ipad_快3彩票app_回血|市人才公寓租赁管理办法(试行)》《大发快3ipad_快3彩票app_回血|经济技术开发区长租公寓租赁管理办法》《大发快3ipad_快3彩票app_回血|高新技术产业开发区长租公寓租赁管理办法》文件要求申请居住。(责任部门:市资规局、市委组织部、市住建局、市人社局、大发快3ipad_快3彩票app_回血|经济技术开发区、大发快3ipad_快3彩票app_回血|高新技术产业开发区)

 

5、解决子女入学问题。解决引进人才、企业团队骨干子女义务教育阶段的入学问题。博士、领军型人才和高层次紧缺人才的团队骨干、外商和市外投资企业核心中层子女及市重点企业核心中层子女入学参照《大发快3ipad_快3彩票app_回血|市领军型人才、高层次紧缺人才、外商和市外投资企业高层管理人员、军转干部及港澳台侨商等子女入学(园)实施意见》文件执行,并允许非起始年级转学插班,保证符合条件对象全部入学就读。(责任部门:市教育局、市委组织部、市人社局、市商务局、市工信局)

 

6、完善人才医疗保障。对经认定的市高层次人才,提供信息化识别就医绿色通道服务。在医疗机构挂号系统内,加入高层次人才信息识别功能,在预约及挂号时,自动启动服务优先响应,从源头上保障优先就医;将高层次人才纳入家庭医生签约服务对象,动态完善健康档案,配备健康顾问,提供健康咨询。(责任部门:市卫健委、市委组织部)

 

7、提供人才一站式服务。一是设立高层次人才一站式服务平台集中受理承办安家补贴、薪酬补贴、个税补贴、子女入学、人才公寓、人才乐居、优秀人才贡献奖励等14项人才服务。二是精准对接为企业招聘人才开通绿色通道。(责任部门:市人社局)

 

8、提供创新公共信息服务平台。建设中小企业研发试制公共服务平台,为科技型中小企业提供产品小试及以前的研发试制过程服务,产业知识服务平台帮助企业快速获取期刊文献、专利、标准、论文、行业专家分布、产业报告等信息。(责任部门:市科技局)

 

9、提供金融指导服务。支持企业登录苏州综合金融服务平台,对接地方企业征信平台和科技金融路演中心,构建企业与金融机构的交流对接平台和信息共享平台,推动金融机构为企业提供更优质的金融服务。(责任部门:市金融监管局、市科技局、市发改委)

 

10、提供法律惠企服务。开展“法企同行”法律服务活动,对企业实施“法治体检”,有效预防和化解法律风险;整合司法行政法律服务力量,组建民营企业专项法律服务团和小微企业法律服务团,定期深入企业提供“贴身式”法律服务,满足企业法律服务需求,降低法律服务成本。(责任部门:市司法局)

 

11、涉企轻微违法行为免罚。对商业广告、特种设备、食品安全、生产安全、生态环境、交通运输、企业用工等领域违法情节轻微、社会危害轻微的违法行为不予行政处罚或免予罚款处罚。(责任部门:市司法局、市市场监管局、市应急管理局、市商务局、生态环境局、市交通运输局、各镇(街道))

 

12、优化环保指导服务。一是推广企业“环保管家”制度,构建市、镇(园区)、企业三级“环保管家”服务体系,充分利用“环保管家”在专业技术和人力资源方面的优势,提高环境管理的精细化、系统化、科学化水平,督促指导企业主动落实环保主体责任,帮助企业解决环保问题。二是升级改造环保“企业通”信息化平台,建立企业综合环境信息库,一站式查询企业自身环境信息与周边环境质量信息;搭建企业与第三方服务机构交流平台,提供政策咨询、环保设施运维等社会服务;提升政务服务能力,优化审批、申报等在线服务。(责任部门:生态环境局)

 

13、推行信用承诺制。简化市场主体在申请市场准入时的手续,放宽住所(经营场所)登记条件,申请人不改变房屋用途的签订《市场主体住所(经营场所)使用承诺书》办理登记业务。强化市场主体责任意识,执行先照后证,申请人承诺在取得营业执照后,依法办理审批手续,未取得相关审批前不从事相关经营活动的即可登记,有效降低制度性交易成本。(责任部门:市行政审批局、市发改委)

 

14、推进信息共享。开展电子证照库建设和应用,推广人口、法人、社会信用基础数据库以及各类主题数据库在行政审批中的应用,提高行政审批效率。开放一批政务数据,提供给企业挖掘经济价值与社会价值。(责任部门:市大数据管理局)

 

关于聚焦企业诉求、提升审批效能的工作机制

 

为进一步优化我市营商环境,切实解决我市企业在市场准入、项目建设、企业服务等方面中遇到的审批具体问题,增强企业的获得感和满意度,坚持以企业需求为工作导向,全力支持、指导、服务各板块和广大企业发展,建立本机制。

 

一、畅通诉求受理渠道。加强调研,运用走访基层、组织座谈等方式,主动收集了解板块和企业对于行政审批服务工作的各类诉求。同时高度重视寒山闻钟、12345、政务网站、市长信箱等渠道的诉求收集工作,实现诉求受理渠道畅通无阻,受理方式全覆盖。

 

二、建立诉求分析研判机制。建立企业涉审诉求分析研判工作机制,对收集到的诉求进行调查分析、分类处理,落实责任科室(窗口)和具体工作人员,在一周内与企业联系沟通,根据不同情况制定相应措施,做到第一时间回应。对企业提出的不违反现行法律法规强制性规定的审批诉求,应当予以妥善解决;对因政府内部体制机制等原因存在堵点、难点的诉求,属于审批局职责范围的,要本着利于发展、方便企业的原则对相关环节进行优化、调整;涉及其他部门职能的,要积极采取会商、联办、网上函询等方式主动对接相关部门(窗口)帮助解决。属重大项目推进的,递交发改委(重大办)协调;特别疑难的问题,提交市分管领导进行协调。确因法律法规强制性规定属于禁止办理的,要实事求是向企业或板块做好指导方案调整或者宣传解释工作。对符合现行规定但经办工作人员推诿扯皮、消极应付、拖着不办的,查实后应依规严肃追究责任。

 

三、落实成果常态化应用。针对板块、企业反映较多的共性问题形成的解决方案、措施,应抓紧部署,齐心协力抓好落实,适时进行回访,听取企业意见,评估实效,更新优化制度设计,若今后遇到同类问题,即可依照此成果办理,不再需要重复之前的程序,加快审批进度。对个性化的诉求,采取的一企一策取得成功的,也要及时进行总结,形成可复制可推广的工作案例,以“工作函”形式,抄送相关部门,为今后改善工作流程提供依据。

 

四、落实风险备案制度。在研究解决企业提出的疑难诉求过程中,需要打破常规和惯例,大胆履职、破除障碍,对现有体制机制进行较大突破和探索,要充分评估政策风险,如有必要,应按照市委市政府《关于营造干事创业氛围的意见》(常发[2019]14号)文件的规定,规范做好改革创新风险备案。

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